2014年山东公务员申论热点：社会抚养费应有“晒单”的责任与勇气

国家卫计委新闻发言人姚宏文日前的新闻发布会上，对近期有关社会抚养费的几大热点做出回应，强调卫计部门将进一步加强制度建设，通过建立部门协调配合机制，规范社会抚养费征收管理。人民网记者采访有关专家认为，有关社会抚养费的争议，核心在于国家没有明确的法律对其征收行为予以规范和监管，尚处于法律的灰色地带。

2013年，“社会抚养费”很火。从浙江律师吴有水申请公开账目，到张艺谋超生事件一波三折——因为诸多公共事件的牵扯，公共监督秉持理性的姿态，追问着社会抚养费上的程序与目的正义。本月初，江苏省和广东省卫生计生部门相继向社会公布了2012年该省社会抚养费总额。至此，全国已有24个省份公开了去年社会抚养费征收总额，共计超过200亿元。即便如此，安徽、山西、西藏、浙江、山东、甘肃、天津仍对公开数额保持沉默，且至今未有一省公开这笔巨额费用的支出去向。庞大的数字，暧昧的流向，确实值得监管部门探寻其间的真相。

有两点是板上钉钉的共识：一者，正如卫计委所言，社会抚养费本身无可原罪，征缴是合法合规的事情。2002年开始实施的《人口与计划生育法

事实上，正因为长期成为“被人遗忘的角落”，地方社会抚养费征缴乱象丛生：一是标准不一，各自语出多门；二是监管阙如，沦为权力自肥；三是私相截留，成了罚款经济。社会抚养费到底该怎么收、收了之后如何安排支出、如何有效审计并监管支出流向，这些核心问题不能静悄悄地被自由裁量。数十年下来，各地征收的抚养费究竟“抚养”了谁、贪腐渎职的蛛丝马迹如何依法问责，更是迫在眉睫的、民众关切的焦点议题。不公开的社会抚养费，从法理上说显然悖逆了政务公开的逻辑，那么，这究竟是不能公开抑或不敢公开、或者压根儿就是笔糊涂账而无法公开，总不能用“拖字诀”含混过去。

计划生育是基本国策，社会抚养费制度则是落实基本国策的重要手段。社会抚养费支出管理办法明确规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。杜绝社会抚养费征收管理中的种种乱象，最根本的还是要独立核算、专项审计，收支公开、监管到位，像政府部门晾晒三公经费那样及时“晒单”，接受舆论及公众的监督。社会抚养费应有“晒单”的勇气，更有拒绝成为糊涂账的责任。

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