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山东公务员考试网-公共基础知识名师点拨-层级制和职能制
这是根据行政组织内部各机构的职权性质和范围而划分的。
层级制，又称直线制或分级制，是行政组织在纵向上分成若干个层级，上下对口，下级对上级负责，但下级管辖范围相对缩小的制度形式。
【优点】事权集中，上下统属，指挥统一，行动统一，行政决策易于贯彻执行，秩序严明。
【缺点】结构呆板，缺乏弹性，缺少专业分工。无法适应复杂的环境变化。行政首长管辖过多，在组织规模扩大和组织活动内容复杂化时难以胜任。
职能制，又称分职制或幕僚职，是行政组织从横向上划分为若干平行的部门，各部门间业务性质不同，但管辖范围相同的权力结构形式。
【优点】分工合作明确，权责一致，行政首长从繁重的事务中摆脱出来，管理较重要的工作，从而提高行政效率，适应公共行政复杂化的需要。
【缺点】缺乏合作精神，协调困难，容易产生本位主义，导致冲突。分工过细，导致多头领导，削弱了必要的集中统一，不利于统一指挥，也使下属无所适从，从而影响行政效率的提高。
一般来讲，行政组织体制中并不存在单纯的层级制和职能制。
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