河南省2009年公务员考试《申论》真题及答案

NewsContent" 河南省2009年公务员考试《申论NewsContent" （5）中国畜产品加工研究会高级工程师王敦洲在3月12日举行的全国行业大会上说：“‘活拔绒’不是中国首创，但中国羽绒企业因此次‘活拔绒’报道深受其害。” 目前，南斯拉夫、匈牙利、罗马尼亚等国家活拔绒现象比较普遍，由于活拔绒水洗耗水量与洗涤助剂均减少一半左右，所以有一定的经济效益。 但中国羽绒工业协会的负责人表示，“活拔绒”其实在经济上是不合算的。以安徽六安地区的皖西白鹅品种为例，一只鹅可活拔绒两三次，拔一次绒有11~13元的收入，最后宰杀大约能卖18元钱，前后拔绒与屠宰的经济收入40元左右。但没有进行过活拔取绒的鹅，宰杀后其绒羽丝长、蓬松度高，品质好，价格高，一只鹅的经济收入在30多元。若不小心把鹅的皮肤拔破、损伤或感染病菌的话，还要给鹅注射抗生素与喂食精饲料，除去这些附加成本，活拔绒是得不偿失的。 我国最大的羽绒被生产企业之一、安徽鸿润集团董事长兼总经理夏吉国表示，虽然国内一些地方确实存在着“活拔绒”现象，但所占比例极低。他表示，在目前的技术手段下活拔绒是可以检测出来的，大多数正规羽绒制品厂在羽绒进货时都不会选用这种原材料。 电视节目中公布的浙江三弘集团已就“活拔绒”的报道向瑞典电视台提交了律师函，希望用法律武器捍卫自己的清白。 （6）中国畜产品加工研究会高级工程师王敦洲12岁开始从事羽绒行业，至今已有65年时间，亲自参与起草、制作羽绒及其制品的行业标准与国家标准。王敦洲在3月12日举行的全国行业大会上说：“‘活拔绒’不是中国首创，但中国羽绒企业因此次‘活拔绒’报道深受其害。” 目前，南斯拉夫、匈牙利、罗马尼亚等国家活拔绒现象比较普遍，由于活拔绒水洗耗水量与洗涤助剂均减少一半左右，所以有一定的经济效益。 但中国羽绒工业协会的负责人表示，“活拔绒”其实在经济上是不合适的。以六安地区的皖西白鹅品种为例，一只鹅可活拔绒两三次，拔一次绒有11~13元的收入，最后宰杀大约能卖18元钱，前后拔绒与屠宰的经济收入40元左右。但没有进行过活拔取绒的鹅，宰杀后其绒羽丝长、蓬松度高，品质好，价格高，一只鹅的经济收入在30多元。若不小心把鹅的皮肤拔破、损伤或感染病菌的话，还要给鹅注射抗生素与喂食精饲料，除去这些附加成本，活拔绒是得不偿失的。 瑞典电视台TV－4最先报道的是匈牙利的“活拔羽绒”，并公布了16家生产“活拔羽绒”的中国企业名单。据欧洲羽绒协会和国际羽绒羽毛检测实验室提供的资料，瑞典电视台TV－4关于“活拔羽绒”的节目中存在错误。2月3日，匈牙利驻瑞典大使作客这家电视台Kalla Fakta节目时，对此报道作出了解释和回应。 王敦洲高工反复观看节目画面后表示，这完全是一种炒作，不光拔绒的姿势与技艺不对，哪有把鹅拔光成“铁公鸡”的做法。 （7）“羽绒是弃之为废，聚之为宝。”蒋于龙表示，在羽绒原料价格一落千丈的低谷期，瑞典电视台的“活拔绒”报道产生了“雪球”效应。 据介绍，欧洲关于家养鹅的法律自1999年12月22日正式实施。该法律对家养鹅(包括家养雁属、家养野生鸿雁属及其杂交种)的生物特性、饲养人和监督办法、鹅舍、屠宰等方面做出了严格的规定。“禁止任何会或者可能会给鹅带来痛苦的饲养方式或者饲养计划”，“不允许从活禽身上拔取羽绒、羽毛”。 中国羽绒工业协会向农业部、国家林业局咨询动物保护的法律法规后被告知，我国有一整套关于野生动物保护的法律、法规，但保护家禽方面的法律法规尚未出台。 （8）根据海关统计，2008年中国1322家羽绒企业对欧洲出口羽绒羽毛及其制品，共计7.2亿美元，占中国羽绒行业出口金额的37%。蒋于龙对记者表示：“勿以善小而不为，我们只有尊重欧洲等国家或地区保护动物的法律与消费者需求，反对虐待动物的行为，才不至于失掉市场。” 据悉，欧盟委员会不久前在会议中讨论，如何将动物保护纳入贸易规则中的问题。中国羽绒工业协会负责人表示：“这一旦成为现实，欧盟市场就有权拒绝来自中国羽绒企业的羽绒及其制品，并不是危言耸听。” 这可以看作是一种国际贸易保护主义的趋势。河北雪驰集团有限公司的薛万涛建议，国内行业协会与企业要把真实的情况告诉欧洲消费者，还原事实真相，有利于中国企业产品出口国际市场。 “活拔绒”事件倒逼国内企业自省。无风不起浪，“活拔绒”事件之所以能授人以柄，国内企业对利润的狂热追求急需自省。对企业来讲，追求利润是硬道理，但硬追求利润则没有道理。从中国羽绒信息网紧急挂出的“不要继续宣传和生产活拔绒”的通知到中国农业技术网介绍“活拔鹅绒应注意的问题”的技术文章，说明国内企业涉嫌部分程度上对动物的不人道行为。因此，理性生产是当前企业需要深刻自省的问题，海外市场的游戏规则还要遵守。 “活拔绒”的报道后，欧盟委员会曾在会议中讨论，如何将动物保护纳入贸易规则中的问题。 “这一旦成为现实，欧盟市场就有权拒绝来自中国羽绒企业的羽绒及其制品”。这被中国企业和一些网友看成了“贸易保护壁垒”。可我想，只要遵守国际游戏规则，包括尊重欧洲等国家或地区保护动物的法律与消费者需求，反对虐待动物的行为，我们就不至于失掉市场，所谓“壁垒”之说便不攻自破。问题只在于，我们是反省自我，改过自新，“勿以善小而不为”，“勿以恶小而为之”。 另外，“活拔绒”事件最重要的是强化“危机意识”。随着金融危机的更加肆虐，国内羽绒企业出现的危机可能衍变到其他行业，当务之急，国内所有企业必须充分考虑到国外经营的困难和海外市场的险恶，强化危机意识，增强危机公关能力。 外国人还要做什么，我们难以预测。当前中国企业能做的除了从容面对、冷静应答外，最重要的还是理性生产。印第安人有句谚语：“如果我们走的太快，停一停，让灵魂跟上来”，中国企业在“活拔绒”事件中尤其要做的，可能恰恰是让灵魂追上现实的步伐。 三、申论要求 1．根据材料，概括“活拔绒事件”的主要内容。 2．比较文中提到的动物保护和贸易保护主义的异同。 3．根据材料，提出中国企业与国际接轨你的意见和建议。 4．针对材料3中提到的 “不要继续宣传和生产活拔绒”如何看待，写一篇议论文，题目自拟。

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一、卷面形式

这次考试所涉及的相关内容，在考前最后的预测班次里，我都是讲过的。我特别对这个班次的学员强调过的那些出题形式和注意事项，也基本上应验。

此次河南申论，试卷是这么个情况：

申论主题——打破贸易出口中的保护壁垒

考试时间——150分钟

材料篇幅——7200字

材料段落——13段

(1)瑞典电视台报道从鹅身上残忍地“活拔”绒毛作为羽绒制品的原料，使得当地消费者开始地质羽绒制品。中国羽绒制品在瑞典受到冷遇。

(2)数据表明，金融危机和暖冬下，中国国内的羽绒企业出口锐减。

(3)中国羽绒工业协会草率向会员单位核实，会员单位否认生产和出口“活拔绒”产品，协会发布信息，要求“不要继续宣传和生产活拔绒”，反驳瑞典电视台的报道。

(4)依据养殖背景以及瑞典电视台节目中的内容纰漏，解释“活拔绒”得不偿失，质疑瑞典电视台制作节目的动机，拟起诉之。

(5)欧洲关于禁止虐待动物的相关规定，我们这方面工作薄弱。

(6)分析瑞典电视台做法的实质是贸易保护的需要，例举中国企业在贸易壁垒下的困境。

(7)引用博客载文，分析我国在面对该事件时不从自身出发，武断草率、不尊重国际相关法律和消费者文化倾向、不注重社会公德的错误做法。

(8)分析在当前国际贸易环境下，我国的企业应提高自身素养，尊重国际规则。

(9)揭露我国企业当前监管不力，问题严重，不利于国际贸易竞争。

(10)面对贸易壁垒，我们要遵守游戏规则，理性生产。

(11)分析动物保护的重要性，强调我国应当尊重和重视。

(12)分析瑞典电视台的节目之所以造成影响是由于我国自身对于产品生产宣传力度不够。

(13)我国应加强动物保护立法以及组织某些国家的贸易保护。

作答要求——4题

1.从给定材料(1)至(6)中，提取信息，概括活拔绒事件相关报道的主要内容。

2.比较给定材料(7)至(13)的评论内容，简要分析他们在有关动物保护和贸易保护注意问题上看法的异同。

3.根据给定材料的内容，就羽绒企业怎样与国际接轨问题向政府有关部门及羽绒行业协会提出拟的建议。

4.针对给定资料(3)提到的，不要继续宣传和生产活拔绒的紧急通知 一事，写一篇议论文，谈谈你的看法。

二、考试分析

1.这个主题看似专业，实际不难破解。因为问题表现相对浅显，要点明显，方向明确。属于一篇分析、写作难度较低的申论。

2.卷面形式、材料篇幅、和作答要求都非常传统。

3.概括归纳题两道，且有一道带有分析比较性质，和我考前讲的一样。

以上三点恰是河南申论的典型特征。

当然，这篇申论当中也有一个很容易误导考生偏移主题和正确分析方向的地方：很多同学搞不清楚材料里提到的“动物保护”问题出现的意义，容易把中心偏移到“动作保护”问题上。实际上，“动物保护”并非该材料的关键，关键之处还在于贸易保护壁垒，“动物保护”只是其中一个线索话题，或者说是导火索。

因此，我们在做后面题的时候，还是要围绕“打破贸易壁垒”这个主题来开展的。

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三、一些参考素材

1.动物福利壁垒及其特征

动物福利壁垒是指在国际贸易活动中，一国以保护动物，或者以维护动物福利为由，制定一系列动物保护或者维护动物福利的措施，以限制甚至拒绝外国货物进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。

动物福利壁垒可以说是绿色壁垒的扩展和深化，随着经济的发展和社会的进步，发达国家对食品的安全卫生要求越来越严格，利用动物福利名义设置非关税壁垒不仅容易获得社会舆论的支持还符合进口国本身的法律要求。加上动物福利法规标准制定得比较完善，容易界定，实际操作方便简单。因此动物福利壁垒具备合法性、合理性、隐蔽性、易操作性、实用性强、执法成本低等特征。于是动物福利就被披上合法合理的外衣———借动物保护之名，实行贸易保护之实。

2.我国与发达国家在动物福利方面的差异及其影响

近年来动物福利壁垒在国际贸易中的作用日益凸显，而我国对动物福利这一名词，却几乎还处于陌生状态，与发达国家在动物福利方面存在较大的差异，动物福利的影响还没有得到解决。

(1)法律条文、标准体系的差异。西方的动物福利思想最早可以追溯到1789年英国哲学家提出的保护动物权利理念，到1822年英国颁布了世界上第一个关于动物福利里程碑式的法案———《马丁法令

西方动物福利标准体系以欧盟最具有代表性，1978年欧盟通过了《欧盟使用动物保护公约

(2)现状差异。动物福利措施的保护对象主要是畜牧业养殖动物，其主要涵盖饲养环节、运输环节和屠宰环节三部分。由于我国的畜牧业相对比较落后，无论是在饲养环节、运输环节还是屠宰环节都与动物福利存在较大差距。

饲养方式的差距。由于我国人口众多，人均用地面积小，所以我国的畜牧业大都是以密集型饲养方式进行，在没有舒适自由的生活空间前提下，为了提高动物的存活率就大量使用抗生素和各种兽药，为了提高产出率就盲目使用激素类促生长剂，这种违背自然规律，盲目追求最大利润的做法与动物福利要求相违背。而西方发达国家由于普遍人口少，人均用地面积大，所以能够为所饲养的动物提供足够大的饲养场所，达到有充足的光照和通风的要求;在“舒适自由的生活空间”里拥有足够的饮用水和营养全面的食物，动物机体免疫力自然提高，产出率也相应提高，同时还有效减少使用各种抗生素和兽药。

运输方式的差距。作为传统运输方式我们总是尽可能的把动物往格笼里装，尽可能的赶时间早点把它们运到目的地。想要达到动物福利规定的“运输工具要安装必要的温度、湿度和通风设备;运输途中必须保持运输车的清洁，对运输工具要及时进行消毒，并要按时喂食和供水，运输时间超过8小时就要休息24小时。”那简直会被认为是天方夜谭。

屠宰方式的差距。2001年中央电视台新闻节目曾报道的注水猪事件至今让人想起还心寒，屠宰环节是动物福利最重要的一部分，我国现在普通的屠宰流程对动物不仅没有福利可言还极其残忍不人道，赶猪上砧板就是我们最常见的做法，有试验证实动物在看到同伴被残忍的屠宰时由于恐怖会大量分泌肾上腺素，从而形成毒素，使成品肉的质量大大降低。按动物福利的规定则是：屠宰动物时要有兽医在场进行监督，屠宰工人必须具备熟练的技术和专业知识;屠宰动物时必须先将动物致昏迷，在很短的时间内放血;屠宰时要采用危害分析关键控制点体系(HACCP)来衡量和检测屠宰过程。

(3)我国与发达国家在动物福利上的差异带来的影响。受我国国情、文化、历史等方面的影响，中国的动物福利与西方发达国家存在着距离，而且这种距离在短期内难以迅速消除。这一差异将会对中国出口禽畜产品产生影响。

增加出口企业的成本。一些发达国家对动物从出生、养殖、运输到屠宰加工过程都制定了一系列具体、严格的标准，发展中国家要想向其出口动物源性产品就必须符合这些动物福利标准。目前我国出口企业在饲养、运输、屠宰方面达不到发达国家的动物福利的要求，为了达到要求，出口商需要投入额外的资金、技术和人力资源，去改善养殖条件，提高运输质量和完善屠宰设施，这必然会增加出口企业的成本，企业的价格优势降低，从而也降低了企业的国际竞争力。

加大国际贸易摩擦。发达国家在动物福利上制定了一些明确的要求并逐步推向市场化。欧盟在2004年时要求市场上出售的鸡蛋必须在标签上注明是自由放养的母鸡所生，还是“笼养的母鸡所生”;到2012年每只母鸡笼养面积将由现在通行的450cm2扩大到750cm2;到2013年欧盟各成员国必须停止圈养式养猪而必须采取放养式养猪……我国是一个农业大国，畜牧业是农业增效、农民增收的一个重要来源。虽然许多品种的禽畜养殖加工数量已居世界前列，2003年的出口额也达到20亿美元，但是我国历来出口的动物源性产品都是以成本低、价格便宜来争取市场份额。现在西方国家以动物福利为贸易壁垒，抵制有倾销嫌疑的低廉产品，使我国的出口产品日益遭受重挫。

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3.应对动物福利壁垒的措施

随着我国在国际贸易中的地位不断提升，而动物福利又是一种国际贸易的趋势，动物福利壁垒将成为我国动物源性食品出口的主要障碍。对此我们必须从以下几方面着手，建立紧急的应对措施，尽量争取贸易主动权，打一场有准备的仗。

(1)加快动物福利立法的脚步。据悉世界动物卫生组织(OIE)已把动物福利作为未来几年的工作目标，措施包括制定可在国际上应用的动物福利问题指导和标准。所有这些都表明动物福利已被提升到法律、标准的层面，我国现在处于WTO后过渡期，如果再不加快动物福利立法的脚步，将无法适应这一趋势。鉴于OIE制定的标准或指南具有指导意义，各贸易国必须达到标准的要求才有市场准入的资格，因此我国在为动物福利立法时一定要结合我国的国情，尽量参照OIE的基本要求，有侧重、分阶段来建立与我国生产力、生产力水平相适应的法律法规体系。加快动物福利立法的脚步在另一个层面上还有更深远的意义。

按照WTO规则，遵循动物福利条款是必须的，但在目前WTO规则中还没对动物福利做出详细规定，TBT/SPS协定也要求各成员国保护人类、动物或植物生命或健康的措施必须在必要的限度内实施，不得构成对国际贸易的变相限制的前提下，我国政府如果能尽快制定出我国的动物福利法案，并充分发挥在世界贸易组织中的作用，并加强区域间的合作，积极维护我国和其他发展中国家的利益;同时也可为OIE的规划与实施提供可行性、建设性的意见。利用WTO关于发展中国家的特殊和差别待遇条款，要求发达国家考虑发展中国家在实施动物福利方面存在的困难，从而抵制某些发达国家滥用动物福利壁垒。

(2)加快动物福利标准体系及技术壁垒的建立。

加快动物福利标准体系的建立。由于我国现在是社会主义初级阶段，国民素质比较普通，生产企业良莠并存，如果一个行业没有系统的法规标准将会严重制约其可持续发展。特别是加入WTO后，实施标准化管理肯定是势在必行，因此我们必须加快动物福利准体系的建立。国外动物福利标准已很成熟，我们应该积极认真的借鉴其精华，结合我国的现实，给以转化，变为己用。同时建立标准体系数据平台，及时的维护更新各种标准信息，达到检企网络资源共享。只要各方积极重视一定可以尽快形成我国自己的标准体系。

加快动物福利技术壁垒的建立。我们应该认识到技术壁垒是双方面的，在符合别人的要求时，也应该理直气壮的要求别人应该符合我们的要求，所以笔者建议国家应该组织专家学者做有针对性的研究，争取在某些新的未知领域里寻找突破口，制定动物福利壁垒。例如我国幅员辽阔、民族众多，生活习俗差异较大，是否可以考虑结合我国人文地理、畜牧特点和各民族的生活饮食习俗等，制定出具有中国自主知识产权的技术壁垒。

(3)关注WTO的最新动向，制定及时的应对措施。WTO裁定的贸易争端结果，往往具有风向标的意义，所以及时关注WTO的动向，能全面掌握各国的贸易动态，及时分析研究，可预判动物福利壁垒的重点，制定具有指导性的应对措施，方便检验检疫人员引导企业及时规避风险，提高出口企业的国际竞争力。

(4)加大宣传力度，引导企业树立正确的意识。一直以来我们在意识上还停留在传统的人类中心主义中，对动物主要是处在自然资源利用的需求层次上，而保护动物、关爱动物的意识相对比较薄弱。对动物福利这一名词，也只是在专业的学术刊物上零星散见，而普通的报刊杂志几乎很少见到相关信息宣传报道。因此我们必须加大动物福利的宣传力度，特别是对从事动物源性产品生产加工的企业，引导他们树立动物福利意识。

从事动物源性生产加工的企业，应充分了解对应国家在动物福利上的相关法律法规，从动物的养殖、运输、加工工艺等方面建立一套与相关国家动物福利相适应的程序。

当今国际市场传统关税和非关税壁垒可利用的空间越来越小，动物福利的壁垒作用就渐现重要，而且也是一种国际趋势。现在我们已进入WTO后过渡期，与动物福利之间存在比较大的差距，我们只有根据我国的国情和畜牧业的行业现状充分重视、积极应对，才能有效减少贸易摩擦。逐步建立完善动物福利方面的法律法规和标准体系;密切关注WTO的最新动向，制定相关措施;加大宣传力度，引导企业树立应有的意识，努力提高产品质量，增强自身竞争力，一同逐步跨越动物福利壁垒。

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