章新胜：营造留学人员回国发展良好环境（3.17)

----教育部副部长章新胜谈留学工作与人才培养

文/段旻雯

从1978年至2002年年底，我国共有留学生58.3万多名(不包括港澳台地区)，分布在100多个国家和地区，留学专业几乎涵盖了现有的全部学科门类。到目前为止，回国的留学人员已经接近16万人。

据统计，中国科学院院士的81%、中国工程院院士的54%、“九五”期间国家“863计划”首席科学家的72%，均为留学回国人员。

截至2002年年底，全国已有留学人员创业园60多家。留学人员在国内创办的企业共有5000多家，产值达300多亿元。

今后5年内，教育部每年将大规模组织资助优秀留学人才回国服务或为国服务。

全国人才工作会议即将召开，调整人才资源结构，大力培养短缺高层次人才，优化人才成长环境将是这次会议的重点议题之一。近日，记者就近年来大量留学回国人员在祖国经济和社会发展中起到的重要作用，进一步贯彻“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学方针，不断完善政策措施，提高服务水平，营造留学人员回国工作、创业、发展的良好环境等问题走访了教育部副部长章新胜。

记者：知识经济背景下的国际竞争，说到底就是人才的竞争。在没有硝烟的人才争夺战中，中国留学人员始终是被争夺的主要对象。对于大批学有所成的留学人员来说，祖国越开放，吸引力就越大；祖国越发展，凝聚力就越强；政策越到位，工作积极性就越高。这些年来，教育部在留学工作方面都有哪些可圈可点的措施？

章新胜：回顾教育部留学工作历程，在党中央、国务院的领导下，在以下三个方面取得了突出成就：

第一，留学工作方针政策日趋完善，组织机构不断健全。80年代中后期，公费出国留学以选派访问学者和高级访问学者为主；选派学科以应用学科为主；派往国别则体现博采各国之长的原则。1992年，中央确定了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学方针，理顺了为中国公民出国留学提供方便与学成后为国家建设作出贡献之间的关系。1996年，教育部成立了国家留学基金管理委员会，实行“个人申请、专家评审、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”的国家公派留学选派和管理办法，使国家公派出国留学工作进一步法制化、规范化，保障了国家的留学效益。1998年，教育部会同公安部和国家工商行政管理局联合制定了《自费出国留学中介服务管理规定》，加强对自费留学中介服务机构的管理，以保障自费出国留学人员的合法权益。2002年11月，国务院批复同意教育部“关于简化大专以上学历人员自费出国留学审批手续”的意见，进一步体现了“支持留学”的政策原则。

第二，支持留学取得长足进展。一是扩大了国家公派留学的规模，派出结构更好地适应国家经济社会发展的需求。二是加大了支持西部地区的力度，正式启动了“西部人才培养特别项目”。三是主动适应国家经济社会发展计划和加入WTO后的紧迫需要，增强针对性，对国家公费出国留学人员的选派确定了重点支持的七大领域。四是调整完善派出留学人员类别方案。从2003年开始派出“高级研究学者”，将过去的“普访”、“高访”合并为“访问学者”，增加选派攻读学位的研究生，并建立保证学成人员回国的办法和机制。五是提高了国家公派出国留学人员的资助额度。2003年1月始，教育部将公费留学资助标准平均提高约44%。六是对自费出国留学的引导和服务进一步加强。

第三，鼓励回国和以多种方式为国服务工作取得了喜人的成绩。一是抓住有利时机，出台了一系列吸引海外优秀人才回国和为国服务的政策和措施。为方便留学人员回国创业，到2001年为止，教育部与科技部等部委联合批准了共21家国家级“留学人员创业园示范基地”。与此同时，教育部还与有关地方政府联合组织“科技交流会”、“创业周”等活动，为留学人员回国创业搭建平台。扩充“中国留学网”留学人才需求信息平台，完善留学人才信息网络建设，建立“优秀尖子人才信息库”，加强优秀尖子人才的管理和跟踪服务工作。此外，教育部与公安部等部门联合制定了方便高层次海外留学人才办理多次出入境和5年长期居留的具体操作办法，为加快人才引进步伐创造了更加宽松的政策环境；与人事部、科技部等部委联合制定并发布了有关吸引和鼓励海外留学人员回国工作或以多种方式为国服务的政策和措施，要求各地、各部门为留学人员回国工作和创业提供便利条件。二是鼓励海外留学人员以各种形式为国服务。十几年来，教育部启动并实施了一批具有示范作用的重大项目，如“春晖计划”、“跨世纪优秀人才培养计划”、“长江学者奖励计划”、“留学回国人员科研启动基金”、“海外留学人才学术休假回国工作项目”等，近年来，这些项目在规模和效益上不断拓展，吸引和支持了一批优秀留学人员回国工作或以多种方式为国服务。三是海外留学生回国创业保持良好势头，学成回国人员不断增长。仅2002年度留学回国人员近1.8万人，比上年增长了47%，目前全国已有近16万名留学人员学成回国，活跃在祖国建设的各个领域。

记者：据统计，目前，全国已有留学人员创业园60多家。截至2002年底，留学人员在国内创办的企业共有5000多家，产值达300多亿元。有人说，留学人员回国对祖国经济和社会发展所作的贡献是不能仅仅用经济指标衡量的，您怎么看？

章新胜：随着我国经济发展水平的不断提高，大批留学人员回国参加经济建设。留学人员不仅为我国带回了高新技术，也带回了以知识经济为主导的新理念，提高了我国民族工业的国际竞争力，对我国产业结构的调整、市场经济体制的完善及高新技术的发展等都产生了深远的影响，是我国经济建设不可缺少的重要人才资源；留学回国人员在教学、科研等重要岗位上也占了很大比例，出国留学为我国教育科技界培养了能够与国际学术界对话的新一代学术群体和具有国际管理经验的学术带头人，他们在方兴未艾的教育改革和教育创新中发挥了重要作用。

目前，仍在外学习和工作的40多万留学人员，同样是国家宝贵的知识财富和人才资源，他们心中蕴藏着巨大的爱国热情。近几年来，在外留学人员通过短期回国讲学、学术交流、合作科研、引进项目和资金、提供信息和技术咨询服务等灵活多样的方式为国服务，产生了很好的经济效益和社会效益。自1996年以来，已有7000多名在外优秀留学人员通过教育部设立的“春晖计划”短期回国服务。有一批优秀留学人员通过短期为国服务实现“软着陆”，转为长期回国工作。

记者：面对日益激烈的国际间的人才竞争，谁能拥有一流的人才谁就赢得了发展的主动权。当前，我国面临高层次专业技术人才匮乏的局面，吸引大量优秀留学人员回国工作或为国服务，显得尤为重要。今后，我国留学工作在开拓新局面上还需要做哪些努力？

章新胜：要坚决贯彻十六大提出的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针。要按照拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务的要求，努力开创新世纪新阶段我国出国留学和留学回国工作新局面。

第一，认真落实现有的各项政策措施，创新人才使用机制，改善吸引留学人员的大环境和小环境。一是采取灵活多样的方式重点吸引海外高层次人才回国工作，既可以单独应聘，举家回迁；也可以采取“候鸟式”、“哑铃型”等方式短期回国服务；也可集体应聘，轮流在岗；或者以项目为抓手，“成建制”地组成团队应聘。要重点吸收和引进信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术以及金融、法律、国际贸易和管理方面的高级专门人才。二是要创造吸引优秀人才的良好环境。通过提供重点实验室和科研基地、给予专门资金等措施，吸引海外高级人才；通过推动设立专门基金，解决创业人才缺少启动资金、融资渠道不畅、风险投资不足的困难；允许留学人员企业申请国家级和地区级的项目或科研基金等。要进一步建设好“留学人员创业园”，为留学生回国创业提供一站式服务。三是为优秀留学人员提供出入境和居留便利，进一步落实“来去自由”的政策。四是落实好方便留学人员子女入学、配偶工作的各项措施。特别是要认真细致地解决好留学人员子女回国后的就学问题，切实解决留学人员回国工作和创业的后顾之忧。五是加强吸引留学人员回来工作和创业的信息网络建设。充分发挥留学服务中心“中国留学网”的作用，为国内招聘单位和留学人员双方提供良好的中间服务。

第二，进一步搭建好留学人员回国工作、为国服务的舞台。教育系统承担着培养人才、知识创新的历史重任，尤其需要广大留学人员发挥独特优势，加快新学科建设步伐，开展双语教学，推进教育行政和学校管理的现代化，提高设立在高等学校的国家重点实验室水平，建设好大学科技园，进一步发展中外合作办学，努力实现我国教育的跨越式发展。特别是影响国家现代化建设全局的高新技术学科建设，如信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术以及金融、法律、国际贸易和管理等领域的建设和发展，十分需要广大留学人员发挥聪明才智。我们将继续实施“长江学者奖励计划”、“聘请世界著名学者项目”，努力吸引优秀留学人员，使教育系统成为广大留学人员温暖的家。

第三，在加强吸引留学人员回国工作、为国服务的同时，继续扩大派遣出国留学人员的规模。一是不断完善国家公派出国留学人员的选派和管理办法，进一步优化结构。逐步扩大国家公派出国留学人员的规模，5年内将年派出数量增加到5500人，其中研究生派遣比例要达到20%；根据国家现代化建设的紧迫需要，充分利用国外优质教育资源，重点培养一批精通WTO规则的金融、财会、外贸、法律等方面的专门人才，5年内使派出总数达到1000人。同时，设立高级研究学者项目，每年资助200名国家重点科研与开发项目的业务骨干出国深造，抓紧造就一批能够追踪世界前沿水平的优秀学科带头人，培养更多跨学科的复合型人才和高素质的技师以及农业产业化经营管理人员。二是建立优秀自费留学生奖学金，加强对我国公民自费出国留学的引导，每年提供200名优秀自费留学生奖学金。与此同时还要建立海外优秀人力资源库，完善留学回国工作的服务体系，继续实施“春晖计划”。今后五年内，教育部将大规模组织资助优秀留学人才回国服务或为国服务。

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