江苏：为农村义务教育学校撤并政策“打补丁”

农村学生上学单程不得超40分钟，已撤并学校如有必要可恢复，班额超标不得再接收并入学生。这是《规范农村义务教育学校布局调整的意见》中的最新提法。8月6日前，教育部对此将在全国范围内征求意见。

目前江苏省农村中小学布局调整已基本完成，对照该《意见》，孩子们的上学路“平坦”吗？近日对农村生源较多的宿迁、淮安两市进行了调查。

撤并大方向走对了

7月25日，宿迁泗阳县来安街道办陈祠堂村村口。村民们指着一排旧房子说，这就是以前的村小，年初不用了，现在村里的孩子都到镇里的小学上学。

拆并实属无奈。“学生一年比一年收得少，去年、前年每年只能收10来个。老师们匀着带，要不没事干。有没有操场和实验室？村里的学校哪整得了这个，连校舍都属危房，被上面要求整改好多次！”一位村干部说。

像陈祠堂这样“学生比老师多不了几个”的学校，前几年并非个别现象。2009年，洪泽县12所农村初中在校生4612人，每校不足400人，仁和中学秋季初一只招到12人。而10年前，这些学校在校生都在1000人左右。

另一尴尬是，全县农村初中教师573人，按照1：17.5的师生比计算，超了310名教师；而按课程设置，又缺信息技术、音乐、美术等教师32名。

洪泽县教育局局长马斌说，生源少、设施差、师资弱是这些农村学校的共同特点。入学儿童逐年减少，有的无法单独开班。条件差，该开的课程开不起来，新老师不肯来，老老师退不下去，教育质量持续下滑。2009年中考，洪泽全县考生4439人，其中农村考生2039人，而全县前100名中农村考生仅8人。“上世纪八九十年代村村办学校、处处读书声的村小模式已不适应形势了，不改是对农村学生的不负责。”

2009年前后，宿迁市启动了村小撤并：至2011年底，仅宿豫区、泗洪县就撤并村小约183所。

布局调整后，教育资源得到了高效、集约利用。更重要的是，学生集中到城镇中心校，抹平了城乡教育鸿沟。泗洪县界集镇中心小学校长汪振德说，村小的学生安置到镇中心小学就读后，没上过音体美的上了音体美，没跑过塑胶跑道的有了塑胶跑道，村小过去的问题迎刃而解。

上学路变长花销变大

7月26日，泗阳县王集镇魏圩村。过去在村小任教的王老师谈起农村中小学布局调整，一连说了几个“好”。“我们是什么水平，人家老师是什么水平？他们至少大专毕业，我们有的初中都没念完，进修进来的。”

但有一点他认为不如过去：“过去学校在家门口，学生听到铃响出发都不会迟到。现在要赶七八里路才能到镇里的学校，这么小的孩子，太苦！父母在外打工的，全靠爷爷奶奶接送。这些人年纪大，阴雨下雪天，有的一挂三轮车带好几个，非常危险。”

这种上学路上的隐患，苏南也存在。今年3月省教育厅调研某县级市接送学生车辆后发现，存在学生上下学时间过长、运力不足等七个方面的问题。据初步统计，被调查的乡镇有31辆“黑车”接送257名小学生，有60多辆“黑车”接送600多名初中生，有78辆“面的”、“三机”等接送幼儿866人。

王集镇张坝村村支书尤干贤说，撤并后学生寄宿的全部在学校吃，走读的至少中午在校吃一顿，有的还跑到街上吃，一顿好几块钱，一个月伙食就要几百元。除了吃，远的还要搭上来回的班车费。“这些钱对城里人不算什么，对有些农民来说可是一笔不小的负担呢！”

还有家长反映，农村学生分流后，被接纳的部分城镇学校软硬件并没跟上来。有的学校一个班级达到60至70人，教室和宿舍都塞得满满当当。由于超员，老师不但上课照顾不过来，课后改作业负担也重，对教学质量肯定有影响。

是到“拾遗补缺”的时候了

省教育厅相关人士说，近年来，江苏省每年减少的义务教育阶段学校有几百所，多为农村学校。以小学为例，2009年全省有5013所，比上年减少220所；2010年比上年减少515所；2011年比上年减少192所。

从大的趋势来看，江苏省农村义务教育学校布局调整是必须的。生源刚性下降，农村人口向城镇集中，家长对孩子上好学的需求越来越强烈；从实际效果来看，布局调整后，带来了农村办学条件的改善、师资队伍质量的提升和办学质量的提高。

但正如很多基层老师所说，教育部《规范农村义务教育学校布局调整的意见》不无启示：农村学校撤并要具体问题具体看待，不能搞“一刀切”，要尊重老百姓的意愿。条件不成熟的，对学生和家长造成很大不便的撤并，应当缓行。比如宿豫区，就保留了18个村小教学点，因为这里的学生离乡镇中心校距离太远。

对于已撤并学校有无必要恢复，省教育厅有关人士说，随着城镇化步伐加快，越来越多的农村孩子会到城镇学校就读，如果再搞一些村小和办学点，家长愿不愿意把孩子送去都是个问题。

对于个别地方撤并后带来的增加学生安全隐患和家长负担等“后遗症”，当务之急是要出台配套措施，给撤并政策打“补丁”。比如洪泽县，在前年6所乡镇中学的1200名学生进城基础上，今年全县顺利实现农村中学生全部进城就读，靠什么？免费住宿，免费接送，60%的学生得到伙食费减免，特困生伙食费全免——学生进城读书增加的费用基本全被财政兜底了！

“坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生。”业内人士表示，征求意见稿里的这条意见非常重要，但以上学单程40分钟来确定距离远近也不一定很科学。

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