河南：2007年公务员考试申论真题解析

第一题、请用不超过200字的篇幅写出材料中反映的洋垃圾买卖问题形成的根本原因。(2007年河南公务员申论真题)解析：大家留意题干中几个值得推敲的地方。一、题目中是问“洋垃圾‘买卖’问题形成的根本原因”，请注意不是问“洋垃圾问题形成的根本原因”。说到这里很多考生或许会问专家：“多了‘买卖’二字有区别吗？”其实两者之间是有很大区别的，如果没有加“买卖”二字，考生既可以从“洋垃圾”是怎么“形成”的这个角度去剖析。而现在加了“买卖”二字，那么其实答案就已经很明显了，“洋垃圾”的“买卖”这个角度去剖析，而这个剖析方向很容易明确。现在题目问的是“洋垃圾‘买卖’问题形成的根本原因”，那么着重点肯定在“买卖”二字上，简单地说就是——为什么有人“买”？为什么有人“卖”？这就是根本原因所在。我们首先问为什么有人“买”？首先，“垃圾”为什么有人要？专家认为，实际上“垃圾”是没有人会要的，但现在“洋垃圾” 有人买（有人要），说明“洋垃圾”和一般的“垃圾”是不一样的。那么不一样在哪里？国家公务员考试网专家认为，因为“洋垃圾”和一般的“垃圾”相比，其有一定的“价值”，因为有“价值”，所以才会有“价格”，才会“有人买”。好了，或许有考生会继续问：“我承认“洋垃圾”，其有一定的“价值”，那么为什么发达国家不要，而我们发展中国家却要呢？”对此，国家公务员考试网专家认为，这里的关键就是经济发展水平的巨大差别。中国近年来的经济发展虽然很快，但在世界上仍处于弱势地位，人均收入并不高，地区发展也不平衡，因此表面上“物美价廉”的“洋垃圾”在中国还是有一定的市场。而发达国家经济水平和人均收入都较高，对消费品的要求比较高，“洋垃圾”在发达国家没有太大的市场（甚至根本没有市场）。说到这里，或许又会有考生问：“专家，难道发达国家就没有穷人，就没有人需要‘物美价廉’的‘洋垃圾’？”说到这里，就引申到另外一个点，关于发达国家对“洋垃圾”的态度问题。当前的资本主义强国，仍然将发展中国家视为本国的垃圾场，一方面在国内国际上鼓吹“环保”和“绿色”，另一方面却拼命将高污染高危险的垃圾输往发展中国家，转嫁本国的危机。这样以来，我们可以发现，我们假设发达国家对自己国家的“洋垃圾”完全“不理不问”，实际上很多“穷人”还是可能会需要这些“物美价廉”的“洋垃圾”。说到这里，为了让大家可以更清晰一些，我们就直接举个简单的例子，美国的“贫民窟”不见得“人人都有电脑”，但美国“横竖”就是不把这些被淘汰的“废旧电脑” （“洋垃圾”的一种）给“贫民窟”的穷人用，如果不能卖到国外去，他们甚至宁愿毁掉。为什么会这样？专家认为，这里就是问题的核心点之一,那就是“发达国家根本就不同意‘洋垃圾’留在国内”（即使国内的“穷人”真的需要）。说到这里，我们可能还会问“为什么?”这就引申到另一个点，因为处理这些高污染高危险“洋垃圾”，需要足够技术和经济实力，一方面发达国家觉得这样成本太大，另一方面无论技术和经济实力如何地强，在处理“洋垃圾”必然会对本国的环境造成重大的破坏。所以，国家公务员考试网专家认为，这里的原因用一句话可以概括——发达国家迫切地希望把“洋垃圾”“卖”出去。这就是“为什么有人卖？”的“外部原因”。说到这里，可能又有考生觉得纳闷：“专家，什么是‘外部原因’，难道还有‘内部原因’？”答案是肯定的。国家公务员考试网专家请大家留意的是，我们要了解整个“洋垃圾”的“买卖”过程实际上不是一个“步骤”的，它是一个完整的“销售链条”。这个“销售链条”至少包含两个过程：发达国家把“洋垃圾”卖给国内的收购商，这是一个从“外国”卖到“国内”的过程；紧接着就是国内的收购商经过“再加工”，以更高的价格卖给“用户”。这是一个从“国内”卖到“国内”的过程。上面所说的“外部原因”是指从“外国”卖到“国内”的过程，而“内部原因”也是非常关键的，那就是为什么国内的收购商要把“洋垃圾”卖给“国内的”“用户”。对于这个问题，国家公务员考试网专家认为，关键还是利益驱动。“有利可图”，甚至可以说是“有暴利可图”。这就是“为什么有人卖？”的“内部原因”。好了，接着，国家公务员考试网的专家请大家继续剖析“为什么有人买？”对于这个问题，国家公务员考试网的专家认为其实大致有三方面原因：一、不知道“洋垃圾”不好，所以买了。这是消费观念不强的表现。二、知道“洋垃圾”不好（或知道“洋垃圾”可能不好），但却依然要买，因为觉得便宜，这是由于我国居民消费能力不强的原因造成的。三、被卖“洋垃圾”的人误导了，“错误”地认为“洋垃圾”值得买，这主要是市场监管不足的原因。以上就是“为什么有人买？”的原因。参考答案：洋垃圾买卖问题形成的根本原因：一方面“有人在卖”，从国外看，发达国家为了避免高昂的处理费用及环境污染，迫切希望把“洋垃圾”“卖”到发展中国家以转嫁危机。从国内看，少数人以环境污染为代价，购入“洋垃圾”以期获得转卖后的高额利润。另一方面原因是“有人在买”。我国居民消费能力不强，“物美价廉”的“洋垃圾”存在一定的“市场”，同时消费观念不强，加之市场监管不足，为“洋垃圾”的“入侵”提供了“温床”。（全部答案共197字）第二题、就目前国内洋垃圾泛滥问题，请用不超过500字的篇幅写出相关的解决办法(河南公务员申论真题)（特别备注：由于本题属于策论式题型，而策论式题型是主观性很强的题型，基本上没有绝对固定的答题方向，考生只要言之有理，切中问题要害即可给分。同时以下符合题意的观点涉及面较多，考生答题时只需要选择部分观点作为切入点来回答该道题目即可。）参考答案：关于目前国内洋垃圾泛滥问题，结合国内目前解决“洋垃圾”泛滥问题的主流观点，主要有以下方面：1. 应该尽快制定完善的法律法规，加强执法力度，将原先模糊而笼统的进口垃圾进行细化管理；

2. 严格对进口垃圾的审批制度，强化监管措施，对检验不合格的坚决不予上岸，要全部退回，并依法对当事方课以重罚，以保持强大的震慑力；3. 加强巡检力度，遏制对“洋垃圾”非法上岸，对国内外犯罪分子进行严惩，必要时甚至可以考虑依照严格的惩罚模式立法，4. 政府部门和社会各界应该共同努力，加强对国民的教育和对环境保护的宣传力度，引导部分依靠“洋垃圾”为生的劳动力向其他领域转移。5. 加强环保宣传工作，提高环保意识对于控制“洋垃圾”是很重要的。各国尤其是发展中国家，有必要利用各种宣传工具对危险废物的危害和巴塞尔公约的基本原则进行大力宣传，我国作为发展中国家，也应该大力宣传控制“洋垃圾”的相关措施和方案。6. 好的外部环境有利于“洋垃圾”的解决，我国应加强国际技术交流与合作。作为发展中国家，为了建立起有效的危险废物管理体系，应推广无废、低废生产工艺、废物处置和综合利用技术及高水平的管理方法，尽量从源头上减少危险废物的产生，并采取措施使危险废物得到无害化处理，我们必须主动开展有关废物管理方面的国际交流与合作。发达国家在努力减少其所产生的危险废物的同时，也应在资金和技术方面对发展中国家予以积极的援助，帮助发展中国家建立起最有效的管理危险废物的能力。7. 制定和完善危险废物越境转移专门法规。建议在《固体废物污染环境防治法

10. 政府要加强管理，坚决禁止那些有较大危险、利用价值不大的商品入境。另外，需切实加强对“洋垃圾”进口源头的管理，利用世贸组织有关条款，将“洋垃圾”列入国家法定检验对象，进行装运前检验。同时从严整治，对故意进口洋垃圾、危害国家和人民的不法商贩，予以坚决打击。

11. 我们要研究发达国家的成功经验以及在禁止污染转移制度方面所采取的战略措施，特别是要加强对主要发达国家的环保法规、标准信息的收集与分析，从它国的成功中找出我国可以借鉴的经验，为确定我国的禁止污染转移制度建设提供有益的思路和启发，把环保的法律精神体现在与之相关的所有法律、法规之中，逐步建立和完善我国的禁止污染转移制度。

重要的延伸：这道题目与以往的申论题目略有不同的是，国家公务员考试网专家请考生留意的是，在对策中实际上是涉及国际交流与合作的，而过去很多申论话题都只是涉及国内部分。那么，对于这道题目，在谈到国外的观点或对策时，我们还需要了解一下《巴塞尔公约

其要点包括：各缔约国有权禁止有害废物的过境和出口；建立事先知情同意制度；有害废物的非法越境转移视为犯罪行为。《巴塞尔公约

尽管有了《公约

思路分析：对于这道题目，专家请考生留意两方面：一、题目中的关键字眼——“控制”与“治理”。

（1）“洋垃圾”的“控制”实际上从“预防问题”的角度切入，即“洋垃圾”的“控制”，如果要通俗化，是指如何“预防”“洋垃圾”进入中国。针对的对象是还没有进入中国的“洋垃圾”，是对未发生的问题做出反应。

（2）而“洋垃圾”的“治理”是指已经进入中国的“洋垃圾”该如何去处理掉，针对的对象是已经进入中国的“洋垃圾”，是对已发生的问题做出处理。言下之意，就是要求我们在写的时候，既要写到“如何预防这一问题”，也要写到“如何处理这一问题”。

二、关于“国家作用”的理解。所谓“国家作用”，实际上国家公务员考试网专家认为一个通俗化的理解就是“国家在这个问题的处理上所起的作用”。这里对其解释实际上对于我们写这篇文章作用并不是太大，我们唯一需要用的，明确的一点是——“对策执行的主体问题”。即我们在写这篇文章时，所提出的所有对策，其主要的执行主体应该是“国家”，而不是“集体”或“个人”。

这一点我们只要明确了，基本上就不存在“写走题”的可能。而具体的对策，考生既可以从国家总体的“政策”去写；也可以从具体的政府职能部门的角度去展开，比如据海关总署的消息，为了防范“洋垃圾”走私入境，全国海关采取实行废物进口企业分类管理、严格进口废物口岸监管条件和完善相关法规等4项措施，从源头上堵住“洋垃圾”非法走私入境。）

河南申论考试试卷综合评析：总的来说，2007年5月20日的河南申论考试的“话题”难度不算太大，有许多考生在考试后觉得申论有点难，而比较难的点实际上都集中“审题”的这个环节。专家建议广大考生在参加公务员考试的过程要特别留意“审题”，从今年的各地方公务员的命题来看，对“审题”的要求有不断加强的趋势，对此希望考生能做好积极的应对。以上文章仅属一家之言，仅供广大考生作为参考之用，最后祝广大考生在公务员考试中考出好的成绩。

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